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应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展成效

今年3月召开“两会”,温家宝总理作了政府工作报告,强调今年政府工作要以促进经济平稳较快发展为主线,全面阐述了应对国际金融危机的政策措施。这些决策部署和政策措施,统筹兼顾,突出重点,立足当前,着眼长远,体现了扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生的有机结合。在去年底召开的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话,科学分析了国际国内经济?#38382;疲?#26126;确部署了今年经济工作的各项任务。

(一)把增加投资与改善民生、刺激消费结合起来。在充分论证的基础上,制订并实施了两年内新增4万亿元投资的计划,其中中央政府增加投资1.18万亿元,地方政府相应?#24230;耄?#24102;动社会资金参与建设。截至5月底,中央政府投资预算已下达5620亿元。同?#20445;?#31283;妥处理好政府与市场的关系,用改革的办法调动各方面投资的积极性;处理好速度与质量的关系,坚持按程序办事,严格投资项目可行?#26376;?#35777;,加强监督管理,确保安全生产,保证工程质量,保障资金在阳光下运?#23567;?#26032;增投资的重点是保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、自主创新、环境保护和灾后恢复重建等领域,直接或间接用于改善民生,有利于以投资带消费,以消费促增长,实现一举多得。同?#20445;?#20986;台“家电下乡”、“汽?#30340;?#25176;车下乡”、家电和汽车“以旧换新”等措施,刺激居民消费,财政?#24230;?20亿元;实行促进高校毕业生和农民工就业的措施,帮助城镇就业困难人员和灾区劳动力就业,稳定和扩大就业;稳步实行教师绩效工资,继续提高农村义务教育公用经费标准,改善中小学教师待遇和办学条件。

(二)把保增长与调结构结合起来。制订并实施了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电?#26377;?#24687;、轻工、石化、有色金属、物流等10个重点产业调整和振兴规划。一方面,加大调整力度,?#24179;?#20225;业兼并重组,淘汰落后产能,提高产业集中度和资源配置效率。另一方面,加快振兴步伐,发展先进生产力,鼓励企业?#38469;?#36827;步,提升产业发展质量和水平。今年国家安排200亿元财政贴息,专项?#24230;?#20225;业?#38469;?#25913;造,预计可带动4600亿元社会投资。同?#20445;?#21152;快国家中长期科学和?#38469;?#21457;展规划实施步伐,今明两年国家财政?#24230;?000亿元,推动高档数控机床、核电?#38469;酢?#22823;飞机、新一代移动通信网、重大新药创制等11个重大科技专项的实施。支持新能?#30784;?#33410;能环保等战略性新兴产业发展,推动高?#24405;际?#20135;业化,创造新的市场需求。

(三)把促进发展与深化改革结合起来。在应对国际金融危机中,注重运用改革的办法,发?#37038;?#22330;在资源配置中的基础性作用,增强发展的动力和活力。国务院对2009年深化经济体制改革作出具体部署,确定了改革的10项重点任务。去年底,抓住国际油价处于低位的时机,适时推出酝酿多年的?#21152;?#31246;费和成品油价格改革,取得了明显成效。今年4月份,全面启动医药卫生体制改革,提出要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,改革方案既注重完善体制机制,又注重加强医疗卫生设施建设,以改革促发展、保民生。

(四)把扩大内需与稳定外需结合起来。在立足于扩大内需的同?#20445;?#38024;对外需?#26412;?#33806;缩的情况,采取了一系列稳出口、保份额的政策措施,包括7次提高劳动密集型和机电等出口产品退税率,取消或?#26723;?#37096;分产品出口关税,继续限制“两高一资”产品出口等。今年前5个月,已出口退税2005亿元。?#20849;?#21462;调减加工贸易限制类禁止类目录、扩大外贸发展基金、清理出口?#26041;?#25910;费等措施,稳定外贸出口。
(五)把增加政府支出与实施结构性减税结合起来。落实积极的财政政策,大幅度增加政府支出、扩大公共投资,今年中央财政赤字增加到9500亿元;同时实行结构性减税,包括全面实施增值税转型、增加出口退税、出台税费优惠政策、取消和停征行政事业性收费等,全年可减轻企业和居民负担约5500亿元。落实适度宽松的货币政策,完善金融扶持政策,多次下调存贷款利率,调低存款准备金率,增加流动性,加大了对农业和中小企业的信贷支持力度。
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